Mellan plan och genomförande: Utbyggnadsordningen som styrmedel och uttryck för institutionell kapacitet i omvandlingen av Framtidens Backaplan

Abstract

Denna studie undersöker implementeringsglappet i omvandlingsprojektet Framtidens Backaplan i Göteborgs, där den formella utbyggnadsplanens tidshorisont på 15–20 år ställs mot marknadens och teknikens krav på en faktisk genomförandetid om 20–30 år. Syftet med studien är att analysera hur utbyggnadsordningen som planeringsverktyg formas av samspelet mellan fysisk infrastruktur, marknadslogik och institutionell kapacitet, samt att identifiera vilka hinder och möjligheter som finns för att göra ett strategiskt omtag. Genom en kvalitativ fallstudie med abduktiv ansats har empiriskt material samlats in via dokumentstudier och sex semistrukturerade intervjuer med nyckelaktörer från Göteborgs Stad och de drivande privata fastighetsägarna. Materialet har därefter analyserats tematiskt utifrån teorier om stigberoende och institutionell kapacitet. Resultatens visar att utbyggnadsordningen i hög grad styrs av ett tekniskt och finansiellt stigberoende, där tidiga investeringar i infrastruktur och marksanering låser fast projektets i specifika sekvenser. Samtidigt begränsar marknadsdjupet den ekonomiskt försvarbara utbyggnadstakten. Vidare visar studien att aktörerna besitter ett starkt socialt kapital med god förmåga till operativ problemlösning men att projektets institutionella design saknar ett renodlat strategiskt forum med mandat att omförhandla planen. Den huvudsakliga slutsatsen är därmed att projektets största utmaning inte är brist på samverkan utan en brist på det politiska kapital som krävs för att gemensamt omforma den strategiska riktningen när förutsättningarna förändras. Studien rekommenderar därför att ett formellt strategiskt forum etableras för att kontinuerligt pröva utbyggnadsordningen.